Държавен вестник, брой 95 от 07.11.2025 г.
С курсив са обозначени актовете, които са изменени с акта, изписан с удебелен шрифт по-горе в списъка.
Връзките са към базата данни на Apis Web.

Възможност за отказ от срочен договор без неустойки при промяна в условията, предварително обявени от мобилните оператори, предвиждат приети на второ четене от Народното събрание промени в Закона за електронните съобщения. Парламентът гласува измененията в закона, с които се осигурява пълно прилагане на изискванията на Акта за цифровите услуги по европейския регламент за единния пазар за цифрови услуги.
Правото на прекратяване на договора ще може да се упражнява в срок до два месеца след уведомлението, прие парламентът. Договорът ще се счита за прекратен от датата, на която уведомлението за прекратяване е получено от предприятието, реши Народното събрание.
Комисията за регулиране на съобщенията ще изпълнява функциите на Координатор за цифровите услуги, предвиждат промените. Тя осъществява надзор върху дейността на доставчиците на посреднически услуги, а за изпълнение на задълженията си ще може да изисква информация от доставчици на услуги на информационното общество, които следва писмено да посочат коя част от предоставената информация представлява търговска тайна.
Народното събрание отхвърли ветото на президента Румен Радев и прие повторно Закона за допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите. Промените предвиждат продажбата на активи на руската нефтодобивна компания „Лукойл“ в България да става само след решение на Министерския съвет при налично положително становище на Държавна агенция „Национална сигурност“.
Парламентът прие на първо четене Законопроект за безопасността и сигурността по време на спортни мероприятия. Със законопроекта, внесен от Красен Кралев (ГЕРБ-СДС) и група народни представители, се регламентира национален и регионален координационен механизъм за сигурността на спортните мероприятия, разписани са мерките за безопасност и сигурност при провеждане на спортни мероприятия. Предвижда се с наредба Министерският съвет да регламентира изискванията за стандарти по отношение на физическата инфраструктура, техническото оборудване и съоръженията на спортните обекти. Дефинира са правото на достъп и политиката на продажба на билети; контролът на достъп до спортния обект; задълженията на посетителите на спортни мероприятия; ролята на стюардите. Определят се функциите и задълженията на Национален информационен център за сигурността на спортните мероприятия към Министерството на вътрешните работи, както и съдържанието на данни, поддържано от Единен автоматизиран регистър.
Народното събрание прие на първо и второ четене в едно заседание допълнение в Закона за автомобилните превози, с което отпада задължението за ползване на автогари по междуселищни автобусни линии, свързващи общини с административния им център. Измененията са внесени от Цвета Караянчева (ГЕРБ-СДС) и група народни представители.
Със 180 гласа „за“, без нито един „против“ и 16 – „въздържал се“ парламентът одобри процедурните правила за условията и реда за предлагане на кандидати за генерален директор на Българската телеграфна агенция и за избор от Народното събрание. Мандатът на настоящия директор на БТА Кирил Вълчев изтича на 27 януари 2026 г.
Народното събрание прие на второ гласуване Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за пазарите на финансови инструменти и Законопроекта за ратифициране на Рамково споразумение за заем между Банката за развитие на Съвета на Европа и Република България, Механизъм за съфинансиране на програми, съфинансирани от Европейския социален фонд плюс през 2021-2027 г. програмен период.
В новия брой на „Държавен вестник“ се обнародва Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията.
Целта на приетите изменения и допълнения е да се засили експертният капацитет и прозрачността в дейността на Комисията за защита на конкуренцията, да се подобри ефективността на използваните инструменти и провежданите производства, както и да се осигури по-висока степен на правна сигурност за предприятията. Въвежда се т.нар. механизъм „call-in option“, който предоставя на КЗК правомощие при наличие на съмнения да изисква уведомление и за вече осъществени концентрации, когато общият оборот на двете предприятия надхвърля 25 млн. лева, като това може да се направи в срок до шест месеца след сключването на сделката.
Въвежда се нова процедура, която започва по искане на ответна страна в производството, която е готова да признае своето участие в картел.
Обнародва се Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър.
С направените промени се очаква да бъдат намалени времето, разходите и необходимите взаимодействия с администрацията. Това ще се постигне чрез въвеждане на електронни услуги, базирани на кадастрални специализирани данни и услуги от Геокартфонда. Освен това се предвижда безвъзмездно предоставяне на услуги на административните и съдебните органи, на лицата, изпълняващи публични функции, както и на организациите, които предоставят обществени услуги.
В текущия брой се обнародва Наредба за изменение на Наредба № 40 от 14.01.2004 г. за условията и реда за извършване на автомобилен превоз на опасни товари.

Юрисконсултка е окончателно осъдена да плати на ведомството, в което работи, държавните такси по дела, чието разглеждане е провалила с бездействието си. Върховният касационен съд (ВКС) прие, че тя е причинила имуществени вреди на работодателя си, които трябва да обезщети, а решението му, с което развива правото, е от ключово значение за отговорността на юристите в администрацията.
Случаят, по който се произнася ВКС, е от Смолян. Главната юристконсултка в регионалната дирекция на „Гранична полиция“ я представлявала по десетките дела на служители за заплащане на извънредния труд. По серия от тях обаче въззивните жалби на „Гранична полиция“ срещу осъдителни решения на районните съдилища в Смолян, Гоце Делчев и Петрич били оставени без разглеждане, защото тя не представила в срок платежните нареждания за внесените държавни такси. За 11 дела, по които тя трябвало да подаде частни жалби срещу разпорежданията за връщане на въззивните жалби, таксите били внесени, но юрисконсултката така и не подала самите частни жалби.
Така решенията по всички тези дела въобще не минали през проверка от втората инстанция, въпреки че „Гранична полиция“ е платила държавните такси за такава. Затова от главната дирекция предявили иск по чл. 101, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл) срещу главната юрисконсултка, в който претендират малко над 11 000 лв. – на колкото възлизат общо платените напразно съдебни такси.
Повече подробности по темата четете в Lex.bg.
Решения от месец Октомври
дело С-535/24 от 2 октомври 2025 година
Данък върху добавена стойност — Възмездни доставки на услуги — Безвъзмездна доставка на услуги, която се третира като възмездна доставка на услуги — Събиране на вземане — Събиране на вземане в полза на другиго — Понятие „доставка на услуги“
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Действия, предприети от кредитор с цел събиране на вземането му в положение, при което тези действия са извършени без възлагане или мандат за това от страна на длъжника, не могат да се квалифицират като „възмездна доставка на услуги“ и не се приравняват на това понятие по смисъла на Директивата за ДДС.
Понятие „доставка на услуги“.
Спор относно ревизионен акт във връзка с данък върху добавената стойност.
дело С-80/24 от 9 октомври 2025 година
Договори за потребителски кредити — Прехвърляне в полза на трето лице на вземането, което потребител има към банка — Неравноправни клаузи в потребителските договори — Служебна проверка от националния съд на неравноправния характер на клаузите от договор за прехвърляне на вземане, които не са предмет на висящия пред този съд спор
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Прехвърляне на вземане на потребител, което той има към банкова институция. Процесуална легитимация на цесионер. Служебна проверка от националния съд на неравноправния характер на съдържащите се в договор за цесия клаузи. Национална юрисдикция не е длъжна да проверява служебно неравноправния характер на клауза, съдържаща се в сключен от потребител договор за прехвърляне на вземане, когато страни по спора са дружеството цесионер и продавач и този спор не е относно договора за цесия, а е относно вземането на потребителя.
Спор по повод на вземане, което има потребител към банка.
дело С-101/24 от 9 октомври 2025 година
Данък върху добавената стойност — Участие в доставка на услуги — Място на доставките на услуги — Посочване на ДДС във фактура — Услуги, доставени по електронен път — Пазар за приложения — Т.нар. покупки „в приложението“
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Комисионна сделка за доставка на услуги. Начисляване на ДДС във фактура. Доставка на услуги, която разработчик на мобилни приложения със седалище в една от държавите членки извършва по електронен път за установени в Съюза данъчно незадължени крайни получатели чрез пазар за приложения, стопанисван от лице със седалище в друга държава членка.
Спор относно облагането с данък върху добавената стойност на услуги, доставени от дружество по електронен път през периода 2012—2014 г.
дело С-232/24 от 23 октомври 2025 година
Данък върху добавената стойност — Облагаеми сделки — Освобождаване, свързано с отпускането на кредити — Освобождаване на финансовите сделки — Събиране на вземания — Факторинг чрез продажба на вземания — Факторинг чрез залог — Понятие „събиране на дългове“
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Третиране за целите на данъка върху добавената стойност на комисиони и такси, които дружество начислява в рамките на дейностите си по факторинг. Дейност за факторинг чрез продажба на вземания. Престация за една-единствена неделима доставка на услуга по събиране на вземания, подлежаща на облагане с ДДС. Понятие „събиране на дългове“.
Спор относно третирането за целите на данъка върху добавената стойност на различните комисиони и такси, които дружество е получило в рамките на дейностите си по факторинг.
дело С-234/24 от 23 октомври 2025 година
Данък върху добавената стойност — Възстановяване на ДДС на данъчнозадължени лица, които не са установени в държавата членка по възстановяване — Основна доставка и съпътстваща доставка — Изкуствено разделяне на единна доставка — Липса на преместване на предмета на доставката
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Самостоятелни сделки или единна комплексна вътреобщностна доставка. Възстановяване на ДДС, начислен по доставка на оборудване, която е извършена на данъчнозадължено лице, установено в държава членка, различна от държавата членка на покупка на тази стока, когато посоченото оборудване физически не е напускало територията на държавата членка на неговия доставчик.
Спор относно правото на възстановяване на данъка върху добавената стойност, начислен върху доставката на оборудване.
дело С-267/24 от 23 октомври 2025 година
Селско стопанство — Схеми за директно подпомагане — Изключения при налагане на административни санкции — Грешно заявление за помощ — Оттегляне на такова заявление — Уведомяване на компетентните национални органи — Административни санкции при свръхдеклариране на площи — Санкции на основание член 19а от Делегиран регламент № 640/2014
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Финансиране, управление и мониторинг на общата селскостопанска политика. Национална правна уредба, която задължава кандидата за подпомагане да уведомява компетентния национален орган за всяка грешка или промяна в заявлението. Налагането на административни санкции в случай на грешно заявление за помощ или грешно искане за плащане изисква от компетентния национален орган да докаже, че условията не са изпълнени, като спазва принципите на равностойност и ефективност и принципите, уреждащи преценката на доказателствената сила на доказателствата.
Спор между К, дружество по българското право, и ДФЗ по повод на решението на последния да намали размера на финансовата помощ, поискана от К по няколко схеми за помощи и мерки за директни плащания, базирани на площ, и да му наложи санкции поради свръхдеклариране на площи.
дело С-466/24 от 23 октомври 2025 година
Директни плащания за земеделските стопани — Площи на разположение на земеделските стопани — Правно основание за ползване на тези площи — Условия и ред за регистриране на това правно основание — Декларирани по схеми за помощи площи, надвишаващи тези, за които е регистрирано правното основание за ползване — Административни санкции при свръхдеклариране на площи — Санкции на основание член 19a от Регламент (ЕС) № 640/2014
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Обща селскостопанска политика. Система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции приложими към директните плащания. Национална практика, по силата на която на земеделския стопанин може да бъде отказано правото на плащане на помощ за площи, за чието ползване той е сключил договор, когато този договор, като правно основание за ползване на посочените площи, не е бил регистриран в определената за целта компютризирана база данни.
Спор между LQ и Държавен фонд „Земеделие“ по повод на решението на последния да намали размера на финансовата помощ, поискана от LQ по няколко схеми за помощи и мерки за директни плащания, базирани на площ, и да й наложи санкции поради свръхдеклариране на площи.
дело С-469/24 от 23 октомври 2025 година
Изпълнение на туристическия пакет — Липса на съответствие на предоставените услуги — Обстоятелства, изключващи правото на пътуващия на обезщетение — Липса на съответствие на предоставените услуги, която се дължи на трето лице, несвързано с предоставянето на включените в договора за пакетно туристическо пътуване пътнически услуги, и не може да се предвиди или избегне — Доказване на наличието на вина — Пълно връщане на цената въпреки частичното предоставяне на услугите — Понятия „се дължи на трето лице“ и „непредотвратими и извънредни обстоятелства“
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Разпоредба от националното право, която предвижда, че когато липсата на съответствие на услугите в рамките на пакетно туристическо пътуване се дължи на трето лице, което не е свързано с предоставянето на тези услуги организаторът на пътуването, за да може да се освободи от отговорността си спрямо пътуващия, трябва да докаже, че третото лице носи вина. Дори пътуващият да е използвал част от услугите, предоставени от организатора на пътуването, подходящото намаление на цената, на което пътуващият има право в случай на липса на съответствие на тези услуги, може да отговаря на връщането на цялата цена.
Понятия „се дължи на трето лице“ и „непредотвратими и извънредни обстоятелства“.
Спор по повод подадено от пътници искане за възстановяване и обезщетение вследствие на пакетно туристическо пътуване, което не е протекло в съответствие с уговореното.
дело С-744/23 от 23 октомври 2025 година
Данък върху добавената стойност — Облагаеми с ДДС сделки — Доставки на услуги, извършвани възмездно — Данъчнозадължено лице — Безплатна правна помощ, предоставена от адвокат на страна в съдебно производство — Заплащане на адвокатското възнаграждение от загубилата делото насрещна страна
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Предоставяне pro bono на правна помощ от адвокат, регистриран като данъчнозадължено лице по ДДС. Законоустановено минимално възнаграждение, което при спечелване на делото трябва да заплати загубилата делото страна. Директивата за ДДС се тълкува, че процесуалното представителство на страна от адвокат представлява възмездна доставка на услуги когато тази доставка е извършена безплатно, но законодателството на съответната държава членка предвижда, че ако насрещната страна бъде осъдена да заплати съдебните разноски, тя се осъжда и да заплати на адвоката възнаграждение.
Спор по повод на направено от адвоката на Т. искане Ф да му заплати, освен неговото възнаграждение, и данък върху добавената стойност начислен върху размера на последното.
дело С-760/23 от 23 октомври 2025 година
Енергопотребление — Насърчаване на енергийната ефективност — Прозрачност и точност на отчитането на потреблението на топлинна енергия в общите части — Неотчитане на действителното количество на топлинната енергия, предоставена на всяко жилище — Алгоритъм за разпределяне на разходите за потребление на топлинна енергия в сградите
Ключови аспекти в икономическия обхват на решението:
Етажна собственост. Национална правна уредба, съгласно която собственикът на апартамент в сграда – етажна собственост, е длъжен да заплати разходите, които са му начислени за топлинната енергия и доставяне на топлинна енергия в сградата, включително когато стълбищата и коридорите на сградата не са оборудвани с радиатори, в размер на част, пропорционална на отопляемия обем на своя апартамент.
Спор между предприятие доставчик на топлинна енергия, и OZ, физическо лице, по повод на иск за заплащането на сметки за доставка на топлинна енергия за жилището, на което OZ е собственик в сграда — етажна собственост, присъединена към система за централно отопление.
В новия брой на „Държавен вестник“ се обнародва Закон за изменение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“.
Правомощието по назначаване и освобождаване на председателя на агенцията се възлага на парламента. Освен това, председателят ще има вече трима заместници, вместо досегашните двама.
Обнародва се Закон за изменение на Закона за специалните разузнавателни средства.
Правомощието по назначаване и освобождаване на председателя на агенцията се възлага на Народното събрание, като се отнема правото на президента да подписва указа. Освен това, председателят ще има вече трима заместници, вместо досегашните двама.
Обнародват се Наредба за изменение на Наредба № 3 от 19.09.2019 г. за приемане на фармако-терапевтично ръководство по клинична хематология и Наредба за изменение на Наредба № 5 от 19.09.2019 г. за приемане на фармако-терапевтично ръководство по очни болести.
ЕВРО ФИНАНСИ – Преюдициални запитвания от български съд: 1. ДДС – Събиране на вземане – Понятие „доставка на услуги“; 2. Данъчнозадължено лице — Безплатна правна помощ; 3. Правата на потребителите – Алгоритъм за разпределяне на разходите за потребление на топлинна енергия; 4. Възстановяване на ДДС — Изкуствено разделяне на единна доставка; 5. Схеми за директно подпомагане – Грешно заявление за помощ; 6. Административни санкции при свръхдеклариране на площи
Компоненти на финансовите отчети в МСС; Посочване на ДДС във фактура — Услуги, доставени по електронен път; Облагаеми сделки — Събиране на вземания; Доказване на наличието на вина
Счетоводство. Одит. Устойчивост
Икономическа и парична политика, доклади. Движение на капитали, фондове
Търговски отношения. Сделки и застраховане
Европейска съдебна практика
Справочник
Валутни курсове, лихви, ДДС ставки-съпоставителни
За контакти:
ЕВРО ФИНАНСИ, София, ул. Постоянство № 67
тел. 970 89 77 – Редакция
970 89 44 – HELP Desk
923 98 00; 980 48 27 – Централа
© Апис Европа АД

Народното събрание забрани временно износа и вътреобщностните доставки до държави членки на Европейския съюз на нефтопродукти, основно дизел и авиационно гориво. Решението беше взето със 135 гласа „за“, 4 „против“ и 42 „въздържал се“.
От парламентарната Комисия по бюджет и финанси посочват, че мярката е мотивирана от необходимостта за гарантиране на енергийната сигурност на страната и стабилността на вътрешния пазар на горива и от наложените санкции от САЩ срещу руската компания „Лукойл“.
Предвижда се забраната да не се прилага при зареждане и презареждане на местни и чуждестранни плавателни и въздухоплавателни средства и при вътреобщностни доставки за въоръжените сили на страни членки на ЕС и НАТО.
Народното събрание възложи на директора на Агенция „Митници” да осъществява контрол по забраната за износ на нефтопродукти и на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите по забраната за вътреобщностните доставки. По изключение директорът на Агенция „Митници” може да разреши конкретен износ или вътреобщностна доставка на изброените в забраната нефтопродукти в определени случаи, като уведомява Народното събрание за всяко разрешение. Разрешението влиза в сила в 7-дневен срок от уведомлението, като Народното събрание може по всяко време да измени или отмени издаденото разрешение с цел защита на държавната и обществена сигурност, предвижда приетото решение.
Парламентът възложи на председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ в срок до 7 ноември да извърши проверка на съхраняваните по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти количества.
Решението за въвеждане на временна мярка за ограничаване на износа и вътреобщностите доставки на нефтопродукти до други държави членки на ЕС влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник”, прие Народното събрание.
Парламентът прие на първо четене промени в Закона за защита на потребителите и в Закона за енергийната ефективност.
Измененията в Закона за енергийната ефективност предвиждат да бъде създаден Национален декарбонизационен фонд, който да е правоприемник на Фонда за енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници.
Предвижда се Националният фонд за декарбонизация да бъде основна финансова структура в подкрепата на сградния фонд в България. Той ще адаптира финансови инструменти или ще структурира допълнителни такива при идентифицирана необходимост, като се позовава на възможни източници и подходящи схеми за финансиране с цел динамично адресиране на бариерите за повишаване на енергийната ефективност.